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1.3 Problematiche dei Servizi pubblici all'Impiego .

Un primo aspetto che è bene rilevare, è che una simile riforma fatica a trasformare il vecchio Ufficio di Collocamento, ove sino a poco tempo fa ci si limitava a certificare una situazione esistente, (disoccupazione o attività lavorativa), in un moderno centro di servizi orientato all'utenza.
Per restare in tema normativo, è da sottolineare come il D.Lgs. n. 297/02, emanato in attuazione dell'art. 45 della legge n. 144/99, abbia modificato il precedente decreto n. 181/00 . Sono state, infatti , introdotte nuove norme dirette ad agevolare l'incontro tra la domanda e l'offerta di lavoro. Si è affermato , infatti , l'orientamento, mutuato dalla Comunità Europea, di adeguare i servizi dei Centri per l'Impiego, affinché promuovano strategie preventive nei confronti della disoccupazione giovanile e di lunga durata. E' necessario, quindi, che i Servizi all'Impiego adottino misure di inserimento professionale personalizzato. Appare necessario che vengano adottate delle risposte che tengano conto delle esigenze dei disoccupati e, che prevedano delle azioni differenziate sul territorio.
Alla luce dei primi risultati concreti della delineata riforma, possiamo delineare le seguenti problematiche tipiche dei servizi pubblici all'impiego:
1) i servizi pubblici all'impiego pur costituendo una novità, si caratterizzano per una loro marginalità nel sistema del mercato del lavoro , essendo riusciti a contattare solo 100.000 iscritti rispetto agli oltre 3,7 milioni di iscritti (v. ultimo rapporto 2003 del Ministero del Welfare);
2) la complessiva inadeguatezza organizzativa. Pur in presenza di lodevoli eccezioni, manca un processo di definizione degli standard qualitativi dei servizi pubblici cui orientare il servizio, manca una programmazione di interventi per la qualificazione dei Servizi all'impiego e per la qualificazione delle Risorse Umane;
3) mancanza di realizzazione di condizioni di rete nei servizi (per le ragioni suesposte);
4) eccessiva lentezza nella realizzazione delle funzioni individuate dal Masterplan dei servizi da attivare;
5) scarsa capillarità sul territorio . Le province , pur palesando buona volontà, non possono coprire bene l'intero territorio provinciale con i loro servizi. Vaste aree provinciali restano sfornite, per le motivazioni prima evidenziate, di servizi adeguati ed efficienti .
6) Dalle osservazioni sinora emerse, possiamo concludere ribadendo come i Servizi all'Impiego siano ancora improntati in un'ottica prettamente "amministrativa", piuttosto che in una logica di "servizio", orientato all'utenza;
7) ciò fa sì che sia carente l'orientamento ai bisogni dell'utenza ed alla personalizzazione degli interventi:
a) mancano strutture adatte, per la loro intrinseca capacità a mediare tra il mondo istituzionale e quello giovanile ;
b) strutture capaci di mettere in rete tutti gli attori che si occupano del mondo del lavoro, compresi i giovani ed i cittadini destinatari di determinati provvedimenti;
c) infine, a causa della, già ricordata, scarsa capillarità degli attuali Servizi all'Impiego, mancano oggigiorno degli strumenti capaci di fornire risposte alle peculiarità dei mercati del lavoro locali.

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